8月19日，美國總統特朗普公開表示“不會向烏克蘭派遣美軍地面部隊”，但同時暗示“可能在空中提供保護或情報支持”。這意味著，如果華盛頓排除地面介入，歐洲能否自我承擔更多責任，成了擺在歐洲人面前的現實問題。英法牽頭的“意愿聯盟”（Coalition of the Willing）被視為一種可能的“臨時安全架構”——它能否取代北約，或只是有限補充？
起源與動因：為何要有“意愿聯盟”？
“意愿聯盟”并非新詞，歷史上常用于描述少數國家在沒有普遍國際機構授權下的聯合行動。本輪英法提出的“意愿聯盟”有其特殊動因：一是北約的多國一致決策機制在緊急情形下顯得滯后；二是美國在地面介入上的不確定性，使得歐洲不得不為可能的戰略空白做準備；三是烏克蘭戰場的消耗性與窗口期需求——例如?；鸷罅⒓磁沙龅摹鞍矒?穩定部隊”（reassurance force）要求快速反應能力。
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