市場和公眾對中國的糧食安全有諸多誤解。我們近期發布了最新研究《中國面臨糧食危機嗎?——關于中國的糧食安全、飼料安全和種子安全的研究》,表明中國并沒有面臨糧食短缺短期或長期的威脅。2021年的兩會政府工作報告再次強調要保障14億人的糧食安全。事實上,中國農業的體量巨大,加之充足的國家儲備,口糧供給的絕對安全是有保證的。糧食安全問題實際上是飼料的問題,因為中國無法生產足夠的飼料糧(如大豆)來支持其龐大且快速增長的畜牧業,因此不得不依賴對外貿易。價格波動和地緣政治使國際農產品貿易變得復雜,中國因此格外重視進口來源國的多元化。
糧食自給是優先級極高的農業政策。1996年,中央首次明確口糧自給率要保證95%(包括大米、小麥和玉米),后來政策在邊際上有所放松并且允許了更高的進口量。但即使疫情之后,口糧進口量仍然不到國內消費的10%。農產品價格也長期穩定。由于絕對價格幾乎沒有變化,除去通脹因素,口糧的實際價格是下降了的。
中國相對保守的糧食政策有其歷史原因,也有現實的考慮。建國后,中國經歷過饑荒和國際封鎖,加上巨大的人口基數,糧食安全一直是維護社會穩定的首要考慮。中國一直傾向于保持過剩的國家糧食儲備,同時限制進口,因為大量進口糧食將減少國內生產并沖擊農民就業。過度依賴國際市場是有風險的:大豆和玉米種植高度機械化,因此具有更大的供給彈性,但是大米和肉類生產的靈活性要小得多,需求小幅增加就可能導致價格飆升。
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