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專欄城市化

讓農民“帶著土地進城”

上海金融與法律研究院傅蔚岡:“以土地換保障”是中國城市化進程中出現的特殊現象,是讓農民自己為“城鄉二元”體制在過去幾十年中所造成的不平等埋單。

最近,新一輪的城市化運動進行得如火如荼。先有重慶市將近300萬人的城市化,后有湖北7個縣市取消農業戶口。城鄉一體化的浪潮可謂波濤洶涌。不過在這個進程中,也出現了浙江等地發生的所謂“逆城市化”現象。據媒體報道,浙江省戶籍管理部門調查發現,全省“農轉非”數量從2004年時的57.7萬人降到去年的18.9萬人,降幅高達67%,同時還發生了農家子弟大學畢業后要將其戶口遷回原籍、很多城市政府官員戶籍“非轉農”現象。

在筆者看來,發生在浙江的“逆城市化”現象并不是因為農民工不愿意進城,而是因為那些已經在城市就業的人不愿意放棄其農民身份。為什么不愿意?利益驅使是主要原因。當人們將戶籍從農村遷到城市之后,就不能再享受政府征地時給予的拆遷補償費,而農村戶口則可以享受村集體經濟分紅、征地補償、回遷安置房等收益。戶口一旦“農轉非”,那么各種依附于農村戶籍的福利就無法享受。更重要是,現在城市中的絕大多數工作并不需要以本地戶籍為先決條件。換句話說,一個農業戶口既可以在城市中找到就業崗位,同時還可以享受農村戶籍的各種好處。

由此可見,這些農民工其實并不拒絕城市化,只是拒絕將其戶口“農轉非”。如果有關政府部門僅僅從農轉非人口的減少就得出“逆城市化”的結論,那實在有失偏頗。

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