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專欄2024年度報告

美國主導的“關鍵礦產聯盟”可能弱化“一帶一路”影響力

王英良:礦業成為中美產業競爭的重要環節,兩國均在加緊進行全球性產業動員。兩國各有競爭優勢和獨特模式與手段,在關鍵礦產領域展開爭奪。

在美國政府對中國科技產品施加禁令和制裁中國一系列跨國公司后,中國采取了同步同頻制裁、禁運特定礦物等措施。長期以來,中國是一系列大宗礦物的重要出口國,而目前,中國政府從夯實比較優勢和維護戰略產業安全的角度,嚴格限制高等級石墨、稀土、鎵等礦物原料以及粗加工品的出口。由于特定金屬難以進行人工合成,這使得一系列金屬尤其是礦物原料成為中美博弈的新焦點。短期看,中美博弈有向“基礎原料”轉向的趨勢,而關鍵礦產則存在中美“脫鉤”與全球對抗的跡象。有一點比較明確的是,美國推動的“關鍵礦產聯盟”的重要目標之一是抵消中國“一帶一路”的影響力。

美國國內產業業已實現高度的軍民融合,這種融合集中于教育、高端設計和生產環節,而缺少礦業等基礎原料的國內生產,這使得美國的軍工產業存在產業鏈不穩定風險,甚至在特殊背景下有可能“斷供”。特朗普較為清醒地認識到了美國礦業領域的弱勢。自2017年起,執意準備對華“脫鉤”的特朗普總統連續簽署《評估和強化制造與國防工業基礎及供應鏈彈性》《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略》《解決依賴國外礦產對國內供應鏈構成的威脅》三份文件,對美國制造業、軍工業關鍵礦產供應鏈進行“脫鉤式保護”。2017年12月,特朗普發布“13817號”總統行政命令,這是專門就礦業發展中的“危機礦產”問題而設計的,將確保“危機礦產”安全和可靠供應提升到戰略高度,顯示出特朗普政府對“危機礦產”高度重視,以及解決“危機礦產”問題的決心。2020年9月,特朗普發出一項行政命令,宣布全國進入緊急狀態,以應對美國“過分依賴”來自外國競爭對手的加工或未加工關鍵礦產所帶來的威脅。

2018年5月,美國地質調查局發布“關鍵礦物清單”,其中包括35種礦產。據稱,“在35種關鍵礦物中,美國有31種礦物的進口量占其年消費量的一半以上。有14種關鍵礦物在美國國內沒有生產,完全依賴進口來滿足需求。這種危機意識是此前美國政府未出現過的。更讓美國政府感到緊張的是,在一些稀有金屬上,美國對中國表現出了強依賴。據美國《防務新聞》的統計,2019年美國約80%的稀土制品都來自中國。為此,商務部長雷蒙多和國防部長奧斯汀已要求美國相關部門提交報告,確認美國在關鍵領域對中國稀土的依賴程度。其中,在半導體和航空航天領域使用廣泛的稀土元素鈧,以及用于噴氣和火箭發動機耐高溫合金的稀土元素鈮等,均對中國出口有強依賴。2020年特朗普宣布,美國關鍵礦產對于“外國對手”的“過度依賴”為“國家緊急狀態”,并且積極推動稀有金屬的自給自足。

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資本與國家

王英良,復旦大學國際政治經濟學博士,中開國際事務(NEIA)研究部創始部長,學術興趣點聚焦中美政商關系、跨國公司、產業投資與國家競爭。2021年5月成為“FT中文網專欄作家”。2022年10月創立并主導“百人百訪”系列全球高級對話欄目。

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