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專欄歐盟

出口管制在歐盟經濟安全措施中的作用

張冬方:歐盟目前的出口管制機制無論在執行力度上和還是執行方式上,和美國存在著很大的不同。

近日,美國商務部更新了對華半導體出口管制規則,進一步收緊在先進芯片上的對華出口管制。自2022年10月公布出口管制規則以來,美國對華技術出口管制進入了新階段,與此同時,美國以國家安全利益的名義,努力游說盟友加入出口管制行列。正因為美國十分清楚,若沒有盟友的支持,就無法達到出口管制的預期效果,所以才有美荷日的聯合出口管制行動,也才有了美國-歐盟貿易和技術委員會(TTC)今年5月在聯合聲明中,重申對雙方在出口管制上的合作關系和出口管制作為去風險措施的重要地位。

不過,在對華政策上,和美國不惜代價對中國進行限制不同,歐盟一些成員國希望取得某種平衡,在去風險的同時,仍然能在某種程度上維持與中國的經貿往來。所以,在啟動某種工具用來保障國家安全和經濟安全時,歐盟需要對風險領域和正常的經貿往來做出謹慎的區分。有觀點認為,歐盟急需在競爭對手的戰略技術發展機制,歐盟技術泄露路徑,民用和軍用物項及其技術之間的聯系上建立起自己的監測和評估體系,而不是依賴和聽信美國。當然,也有樂觀的聲音認為,正因為美國在遏制中國上需仰仗盟友的支持,從而給了歐盟影響美國政策走向的機會,使得歐盟由被動走向主動。歐洲大陸不乏對美國出口管制的疑慮,在對華出口管制上,美國總以國家安全利益的名義,但在有些人看來,美國明明想維持自己在關鍵技術上的領先地位,而在全球技術競賽中,歐洲人也需要獨立考慮自己的位置。

然而,歐盟成員國荷蘭已經在出口管制上先行一步了。今年3月,在美國的游說和施壓之下,荷蘭政府宣布在先進芯片制造設備上實施額外的出口管制。當然,荷蘭單獨采取出口管制措施完全在自己的權限范圍之內,無論受管制的物項和技術是否列于瓦森納安排的清單之上。根據歐盟兩用物項出口管制條例,歐盟成員國可以在對防止大規模殺傷性武器的擴散起到關鍵作用的物項和技術實施出口管制,也可以以公共安全為理由對不在歐盟共同清單之上的物項和技術進行管制,理由包括防止恐怖主義或出于人權考慮。

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米國薯國

薯國,愛吃馬鈴薯的德國;米國,愛吃大米的中國。本專欄聚焦于與中國比較下的德國和歐洲,尤其是德國和歐盟在數字經濟領域的數據保護、反壟斷等監管政策 。在數字經濟監管領域,歐盟是先行者。作者張冬方,資深媒體人,做過雜志,干過電視,做過人物訪談記者,干過生活類編輯。近十年來扎根德國,觀察和報道德國社會和政治熱點,作者郵箱:z_dongfang@yahoo.com。

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