展望2022年中央經濟工作會議，經濟增長目標是重中之重。新一屆政府是否設定經濟增長目標？目標設定多少？經濟增長目標和其它目標關系體現了新一屆政府看待經濟大盤的偏好，這些問題成為各界關注的重頭戲。經濟理論認為，經濟增長目標應該接近潛在經濟增長率。但是，由于潛在經濟增長率估算誤差極大。因此，在面臨重大沖擊之后，經濟目標選擇恢復到沖擊之前水平（前提條件是沖擊沒有改變趨勢性經濟增長）。也有理論認為，為了減少對市場的擾動，經濟目標設定應該符合市場預期，減少“出其不意”的目標設置，保證目標設置連續性也是一個考慮。同時，中國經濟增長目標也要考慮五年規劃和遠景目標綱要的安排，也會體現各屆政府偏好和對各個經濟目標的排序。
一、經濟目標值5.5%：2018年始高于潛在經濟增長率
表1可見，2017年之前，中國經濟增長目標值都低于潛在經濟增長率。2003年、2004年政府經濟增長目標7%居然低于潛在目標值高達3%以上，因此2005年《政府工作報告》提出“我國正處于重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當”，提高政府經濟增長目標值到8%。2005年到2010年經濟增長目標和潛在經濟增長率差下降到2%以上。雖然經濟增長目標值較低，但是現實經濟增長率在2003、2004年和2005年基本落在潛在經濟增長率附近。2018年以來中國經濟增長目標值開始高于潛在經濟增長率，而2018年和2019年經濟增長實現值也都落在目標值范圍之內。OECD測算2023年中國潛在經濟增長率5%，延續2018年以來經濟增長目標高于潛在經濟增長率的做法，2023年設置5.5%的經濟增長目標是適宜的。
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