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觀點2020年度報告

對中國加入CPTPP可能性的思考

王英良:中美在全球規則規范的競爭中,熱衷于締結區域貿易協定(RTAs)。目前看,中國加入CPTPP不僅必要而且可行。

2018年3月8日,日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利及秘魯共11國共同簽署了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)。這實際上是TPP的一種“轉換升級版”,目前主要領導國是日本。2017年1月23日美國總統特朗普簽署了上任后的第一份行政命令,正式宣布退出跨太平洋貿易伙伴 (TPP)后,美國在TPP原有的眾多訴求被剝離。目前CPTPP是亞太第一大自貿區、世界第三大自貿區。生效后的CPTPP占全球經濟總量的13%,占全球出口的27.3%,進口的27.5%,覆蓋5億多人口。

美國總統特朗普力圖“使美國繼續偉大”,其中一個重要環節在于“推動制造業回歸”,而這當然與全球化趨勢相悖。特朗普政府退出TPP的主要原因包括:多邊主義難以發揮和組織美國的優勢來應對中國的迅速崛起,反而有利于中國不斷增長其優勢并可能在經濟領域首先趕超美國;由于TPP成員廣而雜,美國在TPP談判上難以發揮實際的領導作用,反而受到各方勢力掣肘;TPP倡導多邊對話以及政策協調,反對實施貿易和投資保護主義,實行嚴格的知識產權保護和環境標準、國有企業準入、勞工權益保障、產品質量以及采購透明等。這些要求顯然與中國的國情存在“距離”,受到中國一定的抵制。中國在較長時間內定性TPP具有“反華”的指向,對TPP僅停留在研究和對標建設的狀態。因此美國難以在實際意義上以TPP作為“杠桿”對中國產生實際約束,這顯然難以契合特朗普的“美國優先”政策與利益。

2020年11月15日,中國政府和其他14個國簽署了區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)。這是全世界最大的自由貿易協定。該協定將美國排除在外,被外界視為中國經濟外交的“勝利”。11月19日,中國國家主席習近平在APEC工商領導人對話會上表示,中國將積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制,并將可能參與CPTPP。這被外界視為中國的一種“試探”信號,既檢驗CPTPP的包容度,又表明中國堅持實踐多邊主義價值。而中國明白自身強大的經濟體量對世界主要經濟共同體/諸邊協定構成極強的“外部性”,甚至是“滲透力”。與此前對TPP的觀望指責不同,中國對CPTPP表現出極大的興趣。

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