在過去三十多年的發展過程中，中國改革的一個基本路徑是，允許或者默認地方可以違法突破全國性法律，先行一步，進行各種立法嘗試或者制度創新，然后由中央總結各種試點模式的經驗教訓，修改相關全國性法律，將新的制度在推向全國。
這種被稱為是“允許地方先行先試”的法律發展模式，具有社會風險小、制度磨合成本低等突出的優點，因此被看作是中國改革成功的基本經驗。但這種法律發展模式存在一個致命的缺陷，即地方“先行先試式”的改革是以違法的方式推進的。雖然中國的法學家們試圖通過建構一套允許“良性違憲”、“良性違法”的理論來緩解改革與法治之間的困境（可以參見郝鐵川：《論良性違憲》，《法學研究》1996年第4期）。但這種努力是不太成功的，因為無論加上什么樣的前綴或修飾語，都改變不了“違憲和違法是對憲法和法律權威的損害”這一事實。
如何在維護憲法和法律權威的基礎上，允許地方合憲合法改革多年來都是中國的難題。從過去數年的立法實踐來看，為了解決這個難題，中國的立法者似乎找到了一種新的解決方案。
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