近來，行政事業單位職工與城鎮企業等一般職工的養老金并軌成為國人關注的焦點。我認為，與這一并軌同等甚至更重要的是打破目前由地方政府負責各自轄區內養老金的資金籌措、運行和發放的碎片化局面，而轉由中央政府承擔起社會保障提供的主要責任。首先可以做的是城鎮職工基本養老保險實現由中央政府負責的全國統籌。
中國是中央政府承擔支出責任最少的國家
2013年，按預算內口徑計算，在收入上，中央和地方各占47%和53%；在支出上，各占15%和85%。如果計入預算外特別是社?；鸷蛧型恋爻鲎尰鹗罩?，則地方政府的占比還將提高若干百分點。從國際比較來看，中國在財政收入中央和地方的分配比例尚屬正常，但在支出分配上，地方政府（包括中央政府以下的所有政府）所占比重之高，全世界無任何其他國家可比擬。例如，實行聯邦制的美國的州和地方政府的支出比重即在50%以下，國家財政支出的一半以上是由聯邦政府完成的。
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