“兩會”前夕開始向社會公開征求意見的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》引起熱議。中國教育改革面臨的核心問題表現在公平和質量兩個方面。面對有限的教育資源，除了促進其公平分配，如何提高其使用效率同樣至關重要。在中國，老師、學生的多年拼搏只為一次考試，而步入了高等學府又不一定能找到工作的現象廣泛存在，都說明有限的教育資源很大程度上不能被真正有效用于為教育的根本目的服務——提升人的素質、改善人的生活和增進社會福利。
提升教育質量的一個重要方面是在基礎教育（指高中及以前的教育）階段培養和保護學生的學習興趣，促進學生身心健康。而在中國，許多中學生由于沉重的課業負擔和心理壓力過著“非人”的生活，屢屢發生的中學生自殺等極端事件提示我們，基礎教育已經到了不得不改的地步。而在整個基礎教育改革中，高考制度改革處于核心地位。在教改的大背景下，高考指揮棒的作用是否會改變？它本身又有哪些政策改進空間可以帶動基礎教育質量的整體提升？
高考指揮棒是否應當保留？
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