2008年12月，國開行重新掛牌為股份有限公司。根據銀監會公告，這意味著國開行成為中國第五家國有商業銀行，“不再包含政策性銀行業務”。然而，近期國開行的動向并不完全局限于商業化范疇。
從商業化角度來看，國開行收購深發展，即使是傳聞，也具有相當程度的合理性。國開行轉做商業銀行業務的最大劣勢，在于缺乏能與其他國有商業銀行匹敵的融資來源。盡管國開行在轉型期內可以繼續發放主權信用評級的金融債，但該期限只有兩年。同時，兩年過渡期內，市場可能對國開行能否享受主權信用評級感到懷疑，致使以3A級發行的國開行債券出現流標。而兩年之后，一旦國開行在發債方面與其他商業銀行相比并無優勢，那么國開行缺乏儲蓄網點的劣勢將顯露無疑。事實上，儲蓄網點并不僅僅意味著融資來源，還意味著資產管理與中間業務。對國開行而言，與其從無到有構建儲蓄網點，不如并購一家具有適當規模且良好口碑的股份制商業銀行，省時借力。
因此，國開行并購深發展就顯得順理成章。盡管深發展的存款基礎并不能完全匹配國開行龐大的貸款規模（2008年底深發展的存款規模約3500億元，而國開行的貸款規模高達2.8萬億元），但深發展的分支機構遍布中國最富庶的南方沿海地區，其高收入的企業與個人客戶資源無疑對國開行具有一定吸引力。此外，國開行還可通過并購多家地區性商業銀行來放大自己的網點規模。
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